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2026年是南海「仲裁案」裁决公布10周年。菲律宾总统小马可斯亲自参与相关纪念活动，14个国家相继表态，美方亦再次强调该裁决具有「国际法意义」，反映菲律宾在外交上依然向美「一边倒」。

中国学者指巴丹群岛不属菲律宾领土

△巴丹群岛(图中红圈处)，位于中国台湾岛以南海域，中国学者认为，从历史沿革、条约文本及地理位置而言，并不属于菲律宾传统领土范围。

在这一重要时间节点，中国有学者提出另一套分析视角，指出巴丹群岛（Batanes）从历史沿革、条约文本及地理位置而言，并不属于菲律宾传统领土范围。

近期，中国海警船在巴士海峡靠近巴丹群岛一侧活动，引起菲律宾高度关注。菲律宾外交部、国防部及军方先后作出回应，表示菲方「不会接受任何针对领土完整的修正主义主张」。菲武装部队亦呼吁中国驻马尼拉大使馆及中国外交部，公开回应部分中国学者提出巴丹群岛与台湾存在历史及地理联系，进而涉及中国主权问题的说法。菲方并警告，北京若持续保持沉默，可能令相关主张被外界视为官方立场。

巴丹群岛距离台湾兰屿约99公里，距离台湾本岛约142公里，距吕宋岛约200公里。该群岛位于台湾—琉球火山岛弧南端，与兰屿在地理及地质结构上存在密切关联。岛上伊瓦坦人（约1.2万人）与兰屿达悟族在语言及文化上具有相似之处，包括传统地下屋建筑等文化特征。部分人类学研究亦指出，两地族群存在源自台湾南岛语族扩散的历史联系。

△从巴丹群岛北眺，可以看到中国台湾岛南部的岛屿。

中国相关研究机构近年梳理近代条约、殖民历史及海洋法理，提出巴丹群岛不属于菲律宾固有领土的观点，认为这一议题涉及西太平洋海域秩序及周边地缘格局。

从近代国际法脉络看，菲律宾现代领土界线的重要历史依据之一，是1898年美西《巴黎条约》。中方学者认为，该条约划定西班牙割让菲律宾领土时，以北纬20度线作为北部界线，而巴丹群岛位于该线以北，因此不在原始割让范围内。

然而，菲律宾方面则认为，1900年美西两国签署补充协议后，巴丹群岛已纳入菲律宾殖民管辖范围，并在菲律宾独立后延续相关行政管理。因此，双方对相关条约解读存在根本分歧。

菲律宾全面否认中方相关论述

过去10年，菲律宾依托南海仲裁裁决，持续强化与美国的军事合作，并开放更多军事设施供盟友使用。菲方亦重视巴丹群岛及巴士海峡的战略位置，希望利用岛链优势，加强对北部海域及周边航道的防卫能力。

△巴丹岛停泊于部落湾澳的传统小舟tataya。(图片取自台湾原住民事典网页)

菲律宾官方目前全面否认中方相关论述，朝野各界亦密集回应，强调巴丹群岛属于菲律宾领土。菲方认为，中国提出相关主张是在改变现状；中方则认为，相关问题涉及历史条约及国际法解读。

巴丹群岛争议表面上是岛屿归属问题，实际上亦反映台海与南海安全局势日益交织。日本近年强化西南诸岛防卫部署，菲律宾亦希望借助美日合作平衡中国在南海的影响力，而台湾相关因素亦使问题更加复杂。

南海及周边海域竞争转向多层次博弈

对中国而言，巴丹群岛议题不仅涉及历史法理争论，也具有明显地缘政治意义。在日菲、美菲安全合作日益深化的背景下，北京提出相关论述，反映其试图重新强调台湾与周边海域问题之间的战略联系。

巴丹群岛法理议题的提出，显示南海及周边海域竞争正逐渐由单纯海上争端，转向历史、法律及地缘政治多层次博弈。经历10年南海仲裁争议后，相关各方仍将继续透过法律论述、外交行动及战略部署，争夺区域秩序的主导权。

文：黄栋星（坚料网驻菲律宾特约撰稿人）

菲律宾资深媒体人、菲律宾《华商纵横传媒》社长

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