颜巧容 儒里奥·罗德里格斯

7月16日，《关于成立世界人工智能合作组织的协定》签署仪式在上海举行，来自亚洲、非洲、拉美和欧洲的29个国家现场签署协定，成为创始成员国。短短一个多月，世界人工智能合作组织(WAICO)成员国已扩容至38个，是目前全球范围内成员国地域覆盖最广泛、发展中国家参与度最高的人工智能政府间多边合作平台。

作为拉美第一大经济体、巴西以创始成员国身份加入该组织，既展现了发展中国家参与AI全球治理的积极姿态，更为广大南方国家探索智能时代自主、平等、共赢的发展路径树立了标杆。

巴西长期奉行独立自主的多边外交路线，重视通过金砖合作、二十国集团等多边机制拓展国际空间，其外交传统强调战略自主，致力于在大国之间保持平衡。在人工智能深度重构国际格局的背景下，巴西各界逐步形成共识：过度依赖单一国家的技术体系将加剧数字依附风险，进而制约其在全球人工智能治理中的自主权与规则话语权。参与世界人工智能合作组织等多边合作机制，已成为巴西巩固战略自主、拓展发展空间的重要路径之一。

巴西具备发展绿色人工智能、打造拉美区域算力枢纽的先天优势，但诸多结构性短板制约数字转型进程。对此，巴西科学、技术和创新部出台《全国人工智能投资计划》，规划在2024年至2028年间投入约40.7亿美元，布局国家主权云、葡萄牙语大模型与数字治理体系建设，但仅凭自身投入难以突破技术、资本、规则形成的三重约束。在此背景下，世界人工智能合作组织可为巴西破解发展瓶颈提供关键支撑。依托组织开源共享机制，巴西可低成本落地本土AI应用方案；依托多边算力协同体系，可充分释放绿色能源优势，建设拉美绿色算力枢纽；依托各国治理经验互通渠道，可加快完善数据安全与算法监管体系，提升数字治理水平。

从区域维度来看，巴西参与世界人工智能合作组织将产生显著的辐射带动效应。据联合国拉美经委会与智利国家人工智能中心联合发布的《2023拉美人工智能指数》统计，拉美区域内部人工智能科研协作占比仅7.7%，多数技术合作依赖域外市场，区域数字一体化水平偏低。作为区域龙头国家，巴西可依托世界人工智能合作组织框架，推动开源技术、人才培育、算力协作和治理标准向周边国家辐射，构建拉美人工智能协同发展网络，通过智慧农业、数字医疗、智能政务等普惠应用赋能区域产业升级与民生改善，持续提升拉美国家在全球AI治理中的集体话语权，进一步凝聚全球南方数字发展合力。

2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议发布《人工智能行动计划》，提出了优质数据供给、智能算力普惠、开源生态共享、人工智能深度赋能、数智人才共育、规则标准共建、安全治理协作、人工智能向善等八项行动，为成员国开展务实合作提供清晰指引，可助力巴西科学研判人工智能的社会影响、完善数字技能培训体系、防范技术滥用与网络安全风险，推动构建更有温度、更可持续的智能社会。

站在多边合作的全新起点上，中巴两国在人工智能领域的合作前景正加速铺展。依托中国成熟的开源大模型技术、算力建设经验与巴西丰富的绿色能源禀赋、广阔的区域应用市场，双方可携手打造跨太平洋的绿色算力合作样板，共同推进葡萄牙语大模型本地化迭代、智慧农业技术落地、数字治理标准互认等务实项目。在金砖机制与世界人工智能合作组织框架的双重加持下，中巴人工智能合作不仅将为两国数字经济增长注入新动能，更将为全球南方国家探索“技术自主、利益共享、规则共定”的智能发展模式提供示范，持续推动全球人工智能治理朝着更加公正合理的方向迈进。

(本文作者颜巧容是中国传媒大学区域国别传播研究院巴西传播研究中心主任、国际传播学院副教授；儒里奥·罗德里格斯是巴西圣玛丽亚联邦大学外事处副处长、巴西政治协会国际合作事务负责人)

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